一、经营模式概念

（一）PPP

PPP分别是政府、私人与合作的英语缩写，按《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》中对PPP的定义，即政府择优选择社会资本投资、经营和管理能力的社会资本，双方订立合同，明确责权利关系，社会资本所提供的公共服务，政府根据公共服务绩效评价的结果对社会资本做出相应的评价，保证社会资本合理的投资盈利。

目前国内常用的模式是政府、专业公司和社会资本组成一个新公司（SPV公司)负责建设和运营这个项目，政府负责协调、监管和考核（可包含融资担保），企业负责建设和运营，构建合理的风险分担和防范体系。总之，PPP的取得方式是竞争性取得，PPP的形式是合同或协议，PPP的结果是评价与对价，PPP的主要形式是特许经营、购买服务和股权合作等。

（二）BOT

BOT意为“建设—经营—转让”。是指政府部门就某个基础设施项目与企业签订特许权协议，授予企业承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，企业向设施使用者收取适当的费用，以回收项目投融资、建设、运营和维护成本和获得合理回报；政府部门有权对这一基础设施进行监督和规范；特许权期满后，签约方将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

这种运作模式有利于提高项目的运作效率。因为一方面，BOT项目通常资金投入大，项目周期长风险大，由于企业特别是私营企业的参加，贷款机构对项目的要求就会比对政府更严格；另一方面为了降低风险，获得更多的利益，要求私营企业加强管理，控制成本，降低项目建设成本，缩短建设周期。与此同时，使一些本来急需建设的基础设施项目而政府目前又无力投资建设的可以提前完成和发挥作用，以提高整个社会的生产力和满足公众的需要。

（三）政府采购

按《中华人民共和国采购法》中的定义，政府采购是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

政府采购的首要标志是使用财政资金，或使用财政资金偿还贷款资金；政府采购的内容是政府集中采购目录内容，或者采购限额标准的；政府采购的方式主要有六种，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院采购监督管理部门认定的其他采购方式。

（四）委托运营

委托运营是指政府部门通过与运营机构签订合同，将水务设施的经营维护工作完全交由专业经营公司经营管理，并向专业经营公司支付相关费用。同时政府保留设施资产的所有权，负责资产投资决策，承担资本投资和风险，并享受投资带来的营业收入增量。委托运营是PPP的方式之一，属于政府采购范畴。

委托运营的特征是，产权所有方是政府，运营委托方只负责设施的运营和维护。

（五）特许经营

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营是指政府采用竞争方式授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，明确权利义务和风险分担协议，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业可获得收益，提供公共产品与服务。特许经营可分为两类，即用户支付和财政支付，其中财政支付可归入政府采购。

特许经营的主要特征是特许权和经营权两个环节，特许权是排他性的，取得特许经营权也是意味着在特许范围内取得独占性；经营权中最显著的特征是收益权，是在特许经营中收取费用的权利。

二、国内主要城市排水经营状况

（一）北京

1973年，北京市排水事业污水站管理办公室隶属于市政工程局市政工程管理处。1993年，根据世界银行贷款的相关条款和要求，北京排水公司正式成立。1999年，北京市市政管理委员会下发《关于同意组建北京市城市排水公司实施方案的批复》，将高碑店污水处理厂与世行项目办、排水公司、筹建处合并重组，成立北京市城市排水公司。2002年2月6日，北京城市排水集团有限责任公司正式挂牌成立。代表市政府，2015年北京市水务局与北京城市排水集团有限责任公司签署特许经营服务协议，将北京市中心城区污水处理和再生水利用服务特许经营授予北京城市排水集团有限责任公司，特许经营期30年。根据特许经营服务协议，市政府购买公共服务，加强对企业的监管，企业作为投融资、建设、运营主体提供专业服务。这些措施，从过去政府直接投资到政府购买公共服务，极大地激发了企业活力；建立市场化的回报机制和盈利模式，使企业充分释放融资能力，吸引各类资金进入，形成具有创新示范意义的投融资新机制，打通资本与实业的通道；并且将排水、污水处理、污泥处理处置和再生水利用系统作为一个整体由企业特许经营，符合排水系统运行的内在特性和规律，充分发挥了“厂网统一”整体效益。缺点是虽然它是一家名义上产权明确的大型现代企业，但产权主体仍然是国有企业。该集团的年收入主要来自市政管委核拨的污水处理费，在财政上没有自主权。它是否是一个真正自主经营、独立运作的市场主体，仍存在争议。

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