（二）上海

上海是最早实施污水处理的城市，也是最早形成较完整排水管理体制的城市，在中华人民共和国成立初期，由两个养护部门分别管理排水管、泵站和污水处理厂。自1995年以来，上海排水有限公司一直负责城市排水系统和污水处理厂的建设、运营和管理工作。市属公共排水系统由排水公司负责经营在上海市排水管理条例已明确，以地方立法性质确立了专营模式。上海市城市排水管网实行城市二级管理，由排水公司负责排水监理、泵站、污水厂的管理，各区县负责排水收集管网的管理与维护。上海市市区污水处理厂运营主体分为三类：第一，上海市城投污水处理厂是上海城投的子公司，运行污水处理厂总处理量268.9万m3，占城市处理总处理量的53%；第二，项目公司采用BOT模式运营，污水处理厂总处理能力220万m3，占城市处理厂总处理能力的43%；三是上市公司阳晨B股子公司上海阳晨排水运营公司，运营的污水处理厂总能力为17.7万m3，占城区处理总能力的4%。

专营和特许经营交织一起的公司化运营模式，经营管理与管网养护管理职能分离，且多个运营公司的建立，打破了行业垄断经营。拓宽多元化投资渠道，为上海市水务建设寻找有效的融资模式，为上海市基础设施建设和运营管理提供了创新思路。但是地方法规授予市属公共排水系统的专营权，而地方政府是否可以将管理委托给其他企业存在争议；专营和特许经营是相互交织的，许多企业共同发展，创新监督意识和管理效率存在不足，整体应用效果也会受到市场的影响。

（三）深圳

2001年，以深圳市自来水公司为主体，深圳市水务公司成立。2004年8月，深圳水务集团成为产权主体多元化的国有控股公司，形成了国有持股55%，其他投资者持股45%的股权结构。其中，全球最大水务集团之一——威利雅水务持股5%，威利雅水务和北京首创股份有限公司合资的首创威水投资有限公司持股40%。推动了国有企业产权主体多元化改革，从地方性自来水公司成长为大型综合水务服务商，开始进入污水处理行业。深圳水务集团占据深圳大部分水务市场，包括99.86%的供水业务和50.29%的污水处理业务。深圳市排水系统建设运营按照地方政府授予的特许经营权公司负责实施，并在政府支持下基本实现了郊区县水处理业务的统一管理；各区环境保护局和水务局，承担相应的

三、城市排水经营模式思考

城市排水行业的排水设施属于城市基础设施，具有自然垄断性，需要通过市场竞争来优化设施的服务质量、服务效率和服务价格。在市场竞争中，外资企业、专业经营公司和大型水务企业都有各自的竞争优势，特别是具有技术和规模优势的水务企业正在加快区域布局。从经济学的角度来看，只有企业在自由竞争环境下的市场行为才能使资源配置达到最优水平，市场机制必将打破经营上的垄断、区域上的分割。目前，区域水务企业仍占据着大部分的国内水务市场，促进水务市场化改革，需要进一步推动并建立水务企业作为市场主体的地位，也就是说，通过理顺产权管理制度和管理方法，妥善处理政府监管、企业经营管理和水务资产管理之间的关系；其次，要改变经营机制，把企业从自我封闭、僵化的体制和落后的经营管理机制中解放出来，使企业实行公司化经营，真正成为市场的经营主体，这是市场改革的基础。再次要抓住国家水治理流域化的发展机遇，深入挖掘国家水处理流域在技术、管理、投资等方面的核心竞争力，不断拓展产业链，提高市场占有率。最后水务企业作为与民众息息相关的公益性企业，政府的宏观布局和政策变化将对水务企业的发展产生深远的影响，如果水务企业能够迅速抓住行业发展机遇，参与到政府的宏观布局中来，就会实现更加持久稳定的发展。

[1]单翀.城市排水费制改革与经营模式转换研究[J].城市道桥与防洪,2017(11)：104-107.

[2]单翀.浅谈上海城市排水的经营模式[J].给水排水,2008(6)：19-23.

[3]郭洁,向前,沈体雁.我国城市排水行业运营管理体制改革目标模式研究[J].城市发展研究,2013,20(8)：122-126.

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