在不违反法律法规的前提下，企业的规章制度可以更多地体现经营自主性及企业文化，是企业经营管理的依据，因此企业的规章制度又可以被称为企业“小宪法”。

企业规章制度的作用是什么？法律、法规对企业规章制度制定的要求有哪些？如何避免企业规章制度后期使用过程中存在的风险？企业规章制度在司法实践中的涉及的争议焦点有哪些？资方在制度建立、民主公示、适用等方面经常因上述问题咨询律师的意见。本文将详细阐释上述问题，为资方切实用好企业“小宪法”提供法律依据及专业建议。

企业规章制度的概念、作用

企业规章制度的概念

企业的规章制度是企业制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和，也称为内部劳动规则。在劳动法领域也可以简单的理解为企业制定的直接涉及劳动者切身利益的规则或制度。规章制度的运用贯穿于企业运营的始终，内容涵盖了企业经营管理的各个方面。规章制度主要包括：劳动合同管理（包括试用期、离职等制度）、工资绩效管理、工时休假、职工奖惩等。还包括一些与企业经营性质密切相关的岗位职责、工作流程制度，如公章管理制度、财务报销流程、销售人员岗位职责。

企业规章制度的作用

规章制度使法律法规更具可操作性

劳动合同法第三十九条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的……

本条法律赋予用人单位在满足法律规定的条件下解除劳动合同的权利，但是没有具体界定什么是“不符合录用条件的”情形、什么属于“严重违反用人单位规章制度”的情形，这就造成企业在运用此条款解除劳动合同时的障碍。如果没有规章制度进行详细的描述，实践中就会出现两种情况：一种是因无法操作使得该条规定根本无法适用；另一种是企业滥用此条随意解除劳动合同。无论出现哪种情况，都背离了立法本意。

规章制度给予企业一定的自主空间

不同企业的企业性质、经营领域和企业文化都是不同的，企业可以结合自身情况，在法律允许的范围内自主决定奖惩、考勤、绩效考核等内容，这就需要通过规章制度来实现，充分体现了法律在保护劳动者权益的同时也保护企业自主经营权的一面。

规章制度可以作为处理劳动争议的依据

劳动争议司法解释（一）第十九条规定：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

可见，不违反法律、行政法规及政策并经有效民主、公示的规章制度，是法律所认可的可以作为劳动争议案件的处理依据之一，这也是规章制度被称为企业“小宪法”的重要原因之一。正是基于这个原因，企业应该充分利用法律赋予其的权利，建立公平合理且完善的管理制度，优化企业的用工管理，降低企业用工风险。

企业规章制度与劳动合同作用的区别

规章制度常常与劳动合同进行比较，二者都是企业用工管理的手段，但在作用上存在一定的区别：

劳动合同的签订建立在用人单位与劳动者双方平等协商一致的基础上。劳动合同主要是针对单个员工与企业之间基本权利义务进行约定，并不涉及第三方，约定很难涵盖劳动合同履行中的所有细节，主要的价值定位在于对单个员工劳动法上权利的保护。

企业规章制度主要由企业单方面制定，具体内容通常包括了新员工入职管理、离职管理、考勤管理、绩效考核管理、休息休假管理、薪酬福利、奖惩制度等等。与劳动合同相比，企业规章制度通常普遍适用于全体劳动者，主要功能是通过制度的订立维护企业正常管理秩序，在细节上更具管理的操作性。

法律、法规对企业制定规章制度的要求

企业规章制度的制定必须依法进行，这里“依法”应作广义理解，指所有的法律、法规和规章，具体到劳动法领域包括法律，如劳动合同法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法，还普遍涉及行政法规，如国务院职工带薪年休假条例，部门规章、地方性规章、条例，相关司法解释等等。

京凯律所薄舒悦律师

规章制度的制定程序合法

文章来源：《经营与管理》 网址: http://www.jyygl.cn/qikandaodu/2021/0707/2275.html