一、工程建设领域的复杂性亟需加强纪检监督

（一）业务监督还需进一步强化

各部门对分管工作缺乏有效的检查指导监督方式，“两个责任”落实不实，现场检查工作也是走马观花，形式主义，不能从源头上遏制施工单位工作疏漏及违规违纪现象。

（二）纪检监督力量薄弱

受机关部门定员所限，用工人数在1000人左右的单位，机关纪检监察部门定员2-3名专职纪检监察干部。这相对于国内20多个省市及国外部分国家的工程建设市场布局，远远无法满足对偏、远、散工程项目的有效监管；基层单位纪检监察干部大都是政工人员兼职，受所从事专业的局限，往往存在对重点监督管控环节把握不准，监督作用发挥不力的情况。主动监督，靠前监督的责任远未得到压紧、压实。

（三）施工市场领域廉洁风险的复杂性和隐蔽性给监督工作带来较大难度

主要表现为两个方面，一方面对于海外项目、国内偏、远项目，分布广、监督防控难度大，职务犯罪滋生的土壤和条件客观存在，从业人员易受腐败侵蚀，目前仍没有行之有效的监管手段，在制度建设上，还处在“有没有”阶段，还没达到“管不管用”的效果。

二、工程建设领域缺乏监督所造成的危害

（一）造成工程项目巨额亏损

巨额亏损不仅给企业带来了巨大的经济负担，在国内外市场中给工程建设单位也造成了不良声誉，削弱了上级领导的信任度，动摇了广大职工群众对单位的信心。个别单位在海外的施工项目逐步减少，海外市场开发力度相对缩小；国内外部市场逐步萎缩，巨额亏损项目不断暴露。这些违规违纪情况涉及问题范围广、持续时间长，直接侵害企业利益，造成项目巨额亏损。

（二）政治生态受到严重污染

在人才选拔任用上缺乏权力监督，把与自己关系好或有利益往来的人员及不适合做管理工作的的人员推到项目管理的位置上。几年下来项目亏损几千万，单位搞得乌烟瘴气，严重伤害了干事同志和员工的心。还有个别单位领导庸政、懒政、怠政不作为，导致员工对领导及单位不再信任，个别人员借机不经正常渠道向上级反映情况，胡乱告状，甚至凭空捏造事实对干部恶意攻击，政治生态遭到严重污染和破坏。

（三）党员领导干部前途受损

国家和企业花费大量的资源培养管理人才，却因其个人拒绝监督或者企业监督滞后，出现违纪违法行为，不仅使其前途受损，还给单位和家庭带来了难以修复的伤害，着实令人扼腕痛惜。近两年，各级党政组织从严开展了资产清查、“微腐败”专项治理、“小金库”专项治理、内部审计、效能监察等工作，对违规人员进行问责追责，对违纪人员给予相应的纪律处分，甚至个别人员还受到了法律制裁，被收缴违纪违规款，监督震慑作用得以有效彰显。

三、实现纪检监察与生产经营有效融合的建议与思考

（一）压实责任，构筑监督责任链条

认真落实“两个责任”“一岗双责”工作要求，持续构建“横向到边、纵向到底”的责任体系；以责任制落实为抓手，完善“定责、履责、考责、问责”闭环制度体系，确保责任落地生根。认真落实党风廉政建设“两个责任”任务分工和考核细则，列出责任清单、权力清单，采取表单提醒、定期约谈等形式，督促责任落实；进一步压实基层党组织书记的监督责任，推动全面从严治党向基层单位和项目部延伸；抓好“两个责任”落实情况的检查考核，把工作落实情况作为领导干部述职述廉的重要内容，年度评先评优的重要依据，并与单位领导班子绩效考核挂钩；对从严治党责任落实不到位的，做到失责必问、问责必严，着力解决责任空转、压力衰减问题。

（二）整合资源，构建大监督格局

构建党委全面监督、纪检监察机构专责监督、党的工作部门和业务部门职能监督、基层党组织和单位日常监督、党员和职工民主监督的“大监督”格局，把各种监督力量整合到大监督这个平台，形成监督合力，真正实现监督工作由“一家抓”到“大家抓”，由“分开抓”到“集中抓”，集中监督力量，发挥各自优势，协同开展监督。

（三）严肃问责，倒逼责任担当

严格把握“四种形态”之间的转化条件，保证监督执纪的严肃性和公正性；规范问题线索处置，对新出现的信访举报问题及时调查核实、追责问责；规范使用谈话、函询，督导被谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，校正干部成长方向；狠抓亏损单位、亏损项目部治理，以从严问责倒逼各级决策者、管理层和工作人员依法合规履行职责；认真贯彻“三个区分开来”重要思想，建立容错纠错机制，最大限度地调动各级干部干事创业的积极性和主动性。

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