0 引言

随着中央对不动产管理的重视程度加深，各级政府和不动产档案管理的相关单位也开始重视不动产档案管理。不动产数据的数量是非常巨大的，面对着如此大的工作量，在管理的时候会面对技术水平、管理制度等难题。所以，这就要求各级政府和相关单位在整合不动产档案资源的时候，要注意方式方法，并且要在工作中做到思考、总结，这样才能让不动产档案管理更加有效、方便。

1 大数据背景下不动产档案管理的背景

不动产档案不同于其他档案，它涉及的材料之多，信息之全面，其中有房屋自然状况、房屋权力状况即房屋的所有权和他项权等、房屋的其他必须记载的信息等。这就使不动产档案管理拥有着自己的登记制度。近两年随着经济的不断发展，不动产档案信息的资源飞速增长，数量变得越来越多，涉及的方面也越来越广，从普通大众到行政、司法部门都需要不动产档案资源，其利用的范围也越来越广，其中经济、法律、行政是最甚的[1]。2019 年8 月1 日，云南省开始施行《云南省不动产登记档案管理办法（试行）》，标志着云南不动产登记档案管理的建立，见图1。

过去的不动产档案管理技术已经不适合现在的不动产档案管理情况，无论是从规模还是从要求上看，现在的不动产档案管理都高于以往任何阶段。可以说，在大数据背景下，将科技与不动产档案管理相结合，是现实的需要，使行政单位可以更好地履行自己的职责，使行政单位更好地为人民服务，更好地满足老百姓的要求[2]。

2 大数据背景下不动产档案管理出现的问题

2.1 行政部门权责不明，缺乏统一标准

图1 昆明市不动产登记办理流程

近年来，即使国家对于不动产档案管理的程度有所提高，但是就目前的管理方法和技术能力来看，与世界上发达国家相比还是差了许多。这最主要的原因还是行政部门的权责不明确，对不动产档案管理的重视程度不够，使不动产管理工作非常烦琐复杂，导致他们在不动产档案管理这方面效率低下。我国经济发展的势头非常迅猛，不动产档案的数据增加得也很快，管理的难度也比原来增加了许多，如果还是沿用以前的管理方法已经是不现实的了，加之不动产档案的用途是多方面的，特别是在司法行政这方面，这就要求各部门可以协调、信息共享，但是就目前的情况来看，行政部门之间的信息共享的程度还是比较低的。各地区各部门之间对档案管理的标准有所不同，这增加了地区之间的档案管理差距，这极大地增加了信息共享的难度。

不动产档案管理有一个不可避免的问题，那就是多部门整合。因为不动产档案的信息涉及国土、房产、林业、农业、海洋等多个领域，就拿云南为例，云南居于中国西南地区，有丰富的森林资源、农田等，这在不动产信息登记时，就需要多部门协调了，不仅要做好不动产的登记，还需要协调相关部门确认不动产的使用权转让等。现在虽然每个部门都有自己的不动产档案管理部门，但是没有一个总的上级部门做协调的工作，对于档案的移交也没有明确的移交办法，这就导致部门之间行动受限，这极大阻碍了不动产档案管理的进度。就以住建部门档案为例，在做不动产登记的时候，不仅需要房屋的相关资料档案登记，还需要和国土部门颁发的土地产权档案一一对应，这就需要国土部门和住建部门，两个部门的相互合作，信息共享。如果两个部门的档案标准不一致，工作上效率就会减少。

2.2 不动产档案管理尚未构成完整的管理链

不动产档案管理是一种新兴事物，以前都是土地档案管理。无论是从管理的角度上，还是从分类上，都有极大的普通。现在对于不动产档案管理还不成熟，软硬件方面都缺乏专业的支持，市场上也缺乏对不动产档案管理的服务企业，在管理的经验方面上，也没有可以学习的地方。

2.3 不动产档案管理技术落后，人员综合素质低

不动产涉及的领域广，其中包括土地登记、房屋登记、矿产资源登记、海洋登记、农林资源登记，登记的流程和法律也不尽相同，加之不动产是实时更新的，是有时效性的，这就要求不动产档案管理人员要具备极高的综合素质和职业素质，法律意识要强，专业知识要夯实。作为一个新兴的行业，不动产档案管理人才缺失是一个很大的问题。

不动产档案管理就目前而言，虽然取得了很大的进步，但是不动产档案并没有很好地使用起来，没有达到管理的目的：①目前的不动产档案还只是停留在查阅阶段；②不动产档案利用率低，不动产档案管理人员没有对不动产档案进行一个利用和开发。

文章来源：《经营与管理》 网址: http://www.jyygl.cn/qikandaodu/2021/0211/1289.html