1 引言

改革开放以来我国的经济飞速发展，在经济发展的同时对于环境的破坏也比较大，有些地区对于森林的砍伐相当严重，甚至在地球卫星上可以非常清晰地看出被砍伐的痕迹。近年来我国对于自然环境的保护越来越重视，秉持着自然协调可持续发展的理念，从思想上已经认识到绿水青山才是金山银山，只有协调可持续才是永恒发展的硬道理[1]。森林被比喻成“地球之肺”，地球上的生物所呼吸的氧气有很大一部分就是森林里的树木通过光合作用所产生的，所以森林对于人们来说是非常重要的。

生态公益林是指生态区位极为重要或者生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，用来提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的重点的防护林和特种用途林。这其中包括了水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；自然保护区的森林和国防林等。生态公益林也是以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保护物种资源、科学实验、森林旅游、国土保护等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。在我国，生态公益林按照事权等级划分为国家公益林和地方公益林。国家公益林是由地方人民政府根据国家有关规定划定的自然保护森林区域，并经国务院林业主管部门核查认定的公益林，包括森林、林木、林地[2]。

2 管理体制的改革

从上述的一些描述可以看出，生态公益林不仅种类多并且区域面积也非常大，想要经营与管理就得有非常完善健全的管理体制，针对现有的体制提出自己的一些想法：第一，建立健全管理制度，生态公益林的看管是我国目前非常重视的一项工作，是我国青山绿水的一道重要防线，因此必须建立健全相关管理体制，使得管理生态公益林能够在法律法规的保护下畅通无阻。除了在法律法规上得到完善，生态公益林的产权制度、资源管理、生态系统保护制度以及责任划分制度也应该得到相应的完善。产权上明确产权责任人无论是保护还是追究责任都能第一时间找到相关责任人[3]。资源管理上，明确生态公益林内的自然资源应该怎样保护与合理利用。生态系统保护上就应该出示相关惩罚规定，如若生态系统遭到破坏，立马追查责任，并进行相关处罚，随后开展补救措施，必要时封锁全部区域禁止任何人进入。第二，提高公益林补偿标准与发展林下经济。目前献身公益林事业的群体人员较少，并且大多数人员的收入较为微薄，因此当地政府可以适当提高公益林保护补偿标准，增加人员收入留住这些群体，除了调高补偿标准外，还可以适当的发展林下经济，各个生态公益林区可根据自身的实际情况利用林下资源，开展相适应的林下资源产业链，一方面，积极鼓励与生态公益林主导功能密切的利用方式，如科学考察、定位观察、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游、物种与遗传基因保存和自然遗产留存等；另一方面，有条件地允许利用林下多种资源进行非木质资源开发。同时还要严格控制对公益林的采伐。

3 生态公益林管理模式分析

3.1 加大生态公益林管护

对于生态公益林的管护要从上到下一齐出力，上到相关部门制定相关管理制度进行管理，下到培养具体工作人员的责任管理意识使其真正地热爱自己所做的工作，热爱自己所看护的公益林区域，相关部门也应该成立相关巡查部门不定期对所管理的生态公益林进行检查巡逻，跟基层人员一起检查了解所负责生态公益林的生态情况。除了定期巡逻检查外，也应该在关键的出入口安装红外线监控设备监视林区的情况，另在其他地点布置一些隐秘的监控装置进行监控，防患于未然[4]。

3.2 创新生态公益林补偿机制

之前的生态公益林的补偿机制有点过于单一，仅仅依靠国家的补助资金是远远无法满足的，单一资金来源分配到多种用途中是不行的。生态公益林既然是公益林那么就应该公众受益，公众来补偿[5]。生态公益林的生态系统是不可忽视的重要功能，这个功能的最大受益者就是社会公众，所以对于生态公益林的客观价值补贴应该由政府相关部门率先进行相关补贴，随后带动社会各界的补贴效应，促进生态公益林的发展建设。也可以考虑将生态公益林附加价值通过国家制定相关税收政策，对生态公益林的补偿转换为附加费用并由相关部门统一征收并录入财政部门管理。政府牵头带领完成以后就应该由受益群众来进行余下补偿，可在在业的工作者中每半年收取一次性补偿费用于公益林的补偿金，其金额可按照每人每月工资的0.3%进行收取补偿金，这样做不仅能收取公益林补偿金也能加强人们对于公益林的重视。对于相关公益林受益企业与单位可从其所得利润中抽取一定比例来对生态公益林进行相关补偿，加强企业单位对公益林的重视[6]。最后可以定期宣传生态公益林对于群众日常生活的重要性，加强公众对公益林的重视，从而使得公众自发的像公益林进行不定额的捐助从而来增加生态公益林的补偿金。

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