家庭联产承包责任制，就是由人民公社大集体下的大呼隆出工、大锅饭分配体制，改为在集体统一规划、统一布局、统一品种的前提下，以家庭为单位联系产量实行奖赔的一种计酬方式。它的形式主要有统一经营、专业承包、联产计酬；统一经营，联产到劳；几统一下的包产到户；包干到户或大包干等四种。上述情况放在市场经济体制日臻完善的今天已不足稀奇，可发生在近40年前的年代可是大忌，被视为“复辟资本主义”，“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。正是当年一批县、公社、生产大队的领导，冒着风险在高邮这块土地上演绎了一场联产承包的大戏。

艰难的抉择

城东公社（原武安乡前身）地处城郊，生产条件好，但农民的生活一直富裕不起来，“辛辛苦苦干一天，结果只落一包烟”（意即一角多钱）。这一问题一直困扰着聪明且会算经济账的公社党委书记，他大胆地往深处想：“生产关系已不适应生产力的发展。”1978年底，西部安徽省悄悄地传来了实行大包干的消息，本公社凤凰、勤王等4个大队5个生产队在试行分组联产计酬，联产承包完全可以试一试。在没有上级指示的情况下，他和几位副书记商量，决定将分组联产计酬扩大到40个生产队，占全公社生产队总数四分之一不到。结果1979年底大出所料，联产计酬的40个生产队与未联产计酬的140个生产队相比，粮食多增5.9%，集体收入多增4%，人均分配收入多增12元。虽是12元，但在那经济匮乏的年代是多么弥足珍贵啊！40个生产队的变化增强了这位书记大搞联产承包的信心，1980年春他决定将联产计酬扩大到98个生产队，占全公社生产队总数的一半以上。

这一来，惊动了上面，扬州地委主要领导来了，听了以后非常“感冒”，认为不能搞，要下马，批评这位公社书记骄傲，别出心裁。地区行政公署有一位领导，从地区农委带来一帮人马，重新核实数字，一时让主政城东公社的地方官感到为难。但公社党委书记心中有底，他不慌不忙，继续坚持，结果扩大试点的98个生产队尽管遇到频繁的自然灾害，但仍增产增收增分配。1981年春，在1979年试点，1980年扩大到一半生产队的基础上，城东公社总结了“农副工，粮棉油，产工本，收支分”的12个字的联产承包责任制完善办法，将联产承包责任制的要求、内容与方法，全面规划，一次落实。这一年春天，扬州地委一位主管农村工作的副书记带来工作组，听了以后大感兴趣。加之，在安徽主政工作的省委书记万里调任国务院副总理，主管全国农村工作，这一位从大包干发源地上去的领导人从上面主张放一放，才带来了联产承包的春天。4月份，扬州地委在高邮召开公社党委书记会议，正式推广城东经验。时任兴化县委书记的黄书祥（此时扬泰尚未分设）会后说：联产承包是“上面放（指中央），下面望（指基层），中间有个顶门杠（指省、地一级）”，这次高邮会议是抽“顶门杠”的会议，开得好！会后，城东经验很快传遍扬州大地，这个公社党委书记背着上级搞联产承包的故事一时也成为美谈。

谨慎的调研

高邮的联产承包，从下面偷偷地搞到后来的大面积推开，历经四年。四年中能得以发展，且较为健康，得益于两位关键人，那就是时任县委书记的查长银和县长任金富。1979年初，他们对高邮大地上出现的联产承包，在周边没有先例、扬州领导又批评的情况下，对社、队领导没有横加指责，也没有急于推广，而是遵循毛主席倡导的老传统办法，下基层调查研究，听取农民和基层干部的真实想法。查书记在三垛公社茆吴大队蹲点，农民反映“太阳落了山，会计下田记名单，不问完成好与丑，男女一律八分三”；“辛辛苦苦忙一天，最后落它一包‘大铁桥’香烟”。（每包0.14元）农民的反映和茆吴大队的现实告诉查书记联产承包方向不错。

县长任金富则带领由县委办公室、县农委、临城片负责人组成的工作组，到城东公社调查了20多天。他们根据城东的实际，在大方向不变的情况下帮助研究，及时提供了大忙中解决“几争”（争水、争机器、争圩口）等问题的思路，使联产承包责任制得以进一步完善。

对个别地方出现的大包干，查书记、任县长也是谨慎对待，能试先试。1980年秋季，马棚公社扬沟5队劳力少、人心乱，60多亩杂交稻没人收割，麦子种不下去。支部书记郭连兴把稻分到劳力割，麦田划给各户种。后来学习外地做法，干脆搞起了大包干，定承包户、定产量、定土地、定上交。群众总结为三句话：缴足国家的，留足集体的，余下都是自己的。当年，夏季三麦丰收，增产1.3万斤，减少开支5100多元，占上年总开支一半以上。要不要继续搞下去？一位副县长去了以后，认为坚决不能玩，纠回头；另一位副县长则认为可以试，搞得公社党委书记无所适从。一天大早，这位书记找到任县长汇报，任县长早饭后叫上我（时任县政府办秘书）和他一起去扬沟5队，调查了半天，下午又议了半天，连晚我们写了一篇调查报告。任县长亲自加了按语：“建议以《高邮情况》（内参）发各片工作组、公社党委书记阅，凡同类情况的地区可试一试。”这样，马棚公社的党委书记才有信心继续搞下去。

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